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娄底市林业局市级地绿专项资金绩效评价报告

  根据娄底市财政局《关于开展2018年度市级财政资金绩效评价工作的通知》娄财绩〔201948)文件精神,现将市本级地绿专项资金绩效评价有关情况报告如下: 

  一、单位概况 

  (一)单位基本情况 

  娄底市林业局位于娄星区新星南路4339号,是市政府的工作部门,代表政府行使林业行政管理职能,是正处级行政单位,现有干部职工91人。 

  (二)专项年度预算绩效目标、绩效指标设定情况 

  1、预期总目标。2018年,全市完成人工造林34万亩,龄公民每年义务植树3-5棵,全市每年完成义务植树975万株,三年共完成2925万株,联村建绿300个村,全市森林覆盖率提高到50.25% 

  22018年预算绩效目标。全市完成人工造林15万亩完成义务植树975万株,联村建绿99个村,全市森林覆盖率达到50.25% 

  二、资金使用及管理情况 

  2018地绿资金预算100万元,其中:市本级市级领导义务植树30万元、娄星区万宝镇石塘村乡村绿化10万元、新化县荣华镇龙湾村乡村绿化10万元、新化县大熊山金龙工区乡村绿化10万元、新化县西河镇三新村乡村绿化 10万元、新化县天门乡鹅坪村乡村绿化5万元、新化县吉庆镇宋家岭村乡村绿化5万元、新化县古台山林场乡村绿化5万元、双峰县石牛乡白云村乡村绿化5万元、冷水江市锡矿山办事处矿区绿化10万元。所有资金严格按照《娄底市市级地绿财政专项资金管理办法》执行,确保专款专用,充分发挥了资金的使用效益。 

  三、项目组织实施情况 

  (一)项目组织情况 

  2016年开始正式启动天蓝水净地绿三年行动计划,为了支持该行动,建立了地绿专项资金。本项目由娄底市林业局负责实施,用于对市本级、娄星区、双峰县、涟源市、冷水江市、新化县较好的造林绿化项目的补助。 

  (二)相关管理情况 

  1、相关管理制度:一是将人工造林、义务植树、联村建绿工作是林业工作的重点,列入各级党委、政府的重要议事日程。二是市人民政府和市直相关部门、各县(市、区)人民政府签订目标责任状,并纳入湘林杯年度考核重点。 

  2、工作措施:坚持将地绿专项资金支出列入局党组重要议事日程,所有资金均做到了专款专用,无挤占、挪用现象。按《天蓝、水净、地绿”(地绿工程)三年行动计划实施方案》、《娄底市市本级财政专项资金(基金)管理办法》结合娄底实际,建立了申报、审核制度来管理。 

  四、资金绩效情况 

  (一)有效促进村庄绿化。2018年起,国家林业局启动乡村绿化美化工程,助力乡村振兴,2035将建成美丽宜居乡村。通过该项目实施,促进我市打造了一批生态和谐、产业发展各具特色的美丽宜居乡村典型娄星区万宝镇石塘村大力发展林业产业,该村引进九江种植专业合作社种植金凤凰农业公司等在石塘村流转土地2000种植特色经果林蜜橘、椪柑、黄金贡柚、黄桃为加强村里的基础设施建设,石塘村道路全部固化,道路两旁的绿化100%石塘村荣获第五届全国文明村称号。新化县荣华镇龙湾村龙湾国家湿地公园旅游核心村,森林覆盖率高达85%。该村践行绿水青山就是金山银山的理念,充分利用1500亩旱土1800亩山地上万亩湿地资源,着力打造四季有景、处处是景的美丽乡村,2018年底入选全市十佳生态村落20强候选村庄。新化县大熊山金龙工区是大熊山国家森林公园连接茶马古道景区和龙湾湿地公园的旅游必经之处,地理位置十分特殊。金龙工区林地面积16000亩,该工区利用充足的林地资源,发展林业产业栽培玉竹、猕猴桃、五加皮、茶叶、厚朴等各类经济作物。 

  (二)有力加快矿区绿化。为改善生态环境质量,推进绿色协调发展,2018年我市正式开始实施锡矿山区域环境综合治理攻坚战,林业部门将在锡矿山区域打造万亩植绿复绿工程。2018年,锡矿山地区完成植绿复绿2500亩。其中,核心区域矿办光荣社区、七里江、艳山红、七星等居委会完成造林1200亩,主要为柏木、石楠、女贞、七里香等抗污树种,造林成活率90%以上,其中光荣社区生态修复植树造林项目总面积811.7亩,栽植大规格大叶女贞、柏木、栾树、木荷刺槐、七里香等6个品种抗污防护树种。非核心区域范围通过发展油茶产业等完成植绿复绿1000亩,发展其他产业复绿300     

  推广造林技术。我局组织了县市区林业局、基林业站工作人员等,针对营造林技术规程,进行了统一培训,并要求他们在造林前对造林主体进行技术培训,生产中进行监督指导。积极推进造林绿化工作的标准化和规范化,进一步提升造林作业设计水平,提高造林施工、抚育管理等环节的质量,确保造林成活率。我局明确要求,各个县市区和造林单位要认真执行《造林技术规程》、《造林作业设计技术规程》等规定,要求各项新造林管理措施全部落到实处,取得实效。此外,我局编印了《矿区、裸露山地造林主要树种栽培技术》、《主要经济树种栽培技术》等科普手册发放给有需要的造林大户、种树的农民。 

      )不断创新造林模式通过大户示范、以点带面、点面结合辐射方式。激发社会资本参与造林绿化的积极性涟源市祥兴农林公司、利群公司等2家公司、新化县德华合作社、河西种植专业合作社等6个合作社公司、大户或合作社,引进大企业,鼓励大户经营,保证造林正常运转所需资金,整合了技术和人力资源,促进了造林集约化发展,提高了造林成活率,真正做到做大做强。 

  五、其他需要说明的问题 

  由于造林的季节性及生产的特殊性,上年度秋冬开展造林规划、作业设计、炼山整地、挖穴放肥、苗木调配,第二年春季开始造林,经夏秋培土、整形修剪、抗旱保苗等抚育管护措施,10月份造林验收,成活率达到85%以上的计算造林面积,才能确保绿化成效。因此,需要大量的工作经费。 

  六、存在问题与建议 

  (一)存在的问题 

  1.造林资金严重短缺。目前营造一亩生态林投入分别在3000元以上,经济林在5000元以上,投入成本大。现有的林业项目补助标准不高,市财政投入造林资金较少;而林业的生产周期长,见效慢,造林主体必须投入更多的资金用于生产,项目后期管理费用偏少。林业项目建设投入大、见效慢资金,社会资本参与积极性低。一些地方因管护不到位,往往年年造林年年烧、年年造林不见林。 

  2.矿区植绿复绿难度大。植绿复绿是矿区生态修复有效手段。不同矿区、不同区域、不同地块都具有明显的差异,矿区复绿的树种选择、方案编制要求高,栽植水平、后期管护非常重要。但因尾矿矿渣等污染,导致苗木成活率不高,植绿复绿成效低。如在锡矿山地区等矿区个别存在苗木保存率并不理想的现象。 

  3.林地流转渠道不畅。集体林权制度改革后,林地都承包到了千家万户。而群众造林积极性不高,也不愿意将土地流转给公司、大户造林。 

  (二)建议 

  1.加大对林业的扶持力度。在市级层面加大财政投入,如油茶产业是一项富民强市的优势产业,要提高油茶发展专项资金的额度;同时政府给予企业、造林大户、合作社、公司在贷款、税收等方面一些优惠政策,吸引社会资本参与林业产业发展和生态建设。 

  2.整合部门植绿复绿资金。从市级层面整合发改、经信、国土、环保等部门涉矿植绿复绿资金,由林业部门专项用于矿区植绿复绿。 

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