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娄底市林业局责任清单

娄底市林业局责任清单

 

一、主要职责和具体工作事项

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

拟订林业及其生态的中长期发展规划,制定林业专项规划和年度计划并监督实施。

拟订林业及其生态建设的中长期发展规划

 

拟订市级林地保护利用规划,审核县级林地保护利用规划,监督市县两级林地保护利用规划实施

 

拟订野生动植物保护发展规划组织实施

 

拟订全市湿地保护规划,并组织实施

 

拟订全市森林消防建设发展规划并组织实施

 

拟订森林公安基础设施和信息化、标准化等建设规划。

 

拟订市级林木种苗发展规划并监督执行

 

拟订林下经济等有关林业产业发展专项规划并组织实施,指导林业产业发展规划的组织实施

 

拟订全市森林公园的发展规划并组织实施

 

指导国有林场编制《森林采伐限额计划》

 

拟订全市植树造林规划并组织实施

 

编制全市退耕还林总体规划、年度计划并组织实施

 

建立森林资源档案制度和监测体系,指导编制森林经营方案

 

拟订全市全民义务植树专项规划和年度计划,并监督实施

 

编制并上报全市林业生产、中央和地方统筹林业基本建设、农业综合开发、林业项目等年度计划,并组织对计划执行情况的检查

 

组织指导全市林业统计工作

 

2

拟订林业及其生态建设的政策并监督实施。

拟订林业及其生态建设的政策并监督实施

 

参与拟订林业及其生态建设的财政、金融、价格、贸易等经济调节政策,参与组织、指导林业及其生态建设的生态补偿制度的建立和实施

 

负责国家、省级林木种苗标准的执行和监督

 

监督造林绿化、封山育林、森林经营等技术标准的执行

 

监督森林消防相关技术标准的执行

 

监督林业有害生物防治检疫标准的执行

 

负责全市林业信息化相关标准的执行

 

3

负责全市林业及其生态建设的监督管理。负责全市林业行政执法监督检查。承担市林业行政复议、行政应诉相关工作。指导监督全市林业行政执法、林业普法工作,指导全市林业行政复议工作。指导全市依法治林和林业队伍建设。承担市级林业政务公开和应急管理工作。

负责全市林业及其生态建设的监督管理。负责全市林业行政执法监督检查。承担市林业行政复议、行政应诉相关工作。指导监督全市林业行政执法、林业普法工作,指导全市林业行政复议工作。指导全市依法治林和林业队伍建设。承担市级林业政务公开和应急管理工作。

负责全市林业及其生态建设工作并进行监督管理

 

承办市林业行政许可和其他林业政务服务工作。指导全市林业行政许可及其他林业行政执法工作并实施监督管理

 

负责林业行政应诉相关工作

 

指导全市林业行政复议工作,承办以县(市、区)级林业主管部门为被申请人的林业行政复议案件;负责做好以市林业局为被申请人的林业行政复议工作

 

指导、督办、查处森林和陆生野生动植物资源重特大行政案件,参与开展林区禁种铲毒工作和跨市涉林案件的查处

 

及时掌握林区社会综合治理动态,开展林区综合治理,指导林区群体性突发事件的处置工作

 

组织指导林业法治培训和林业普法宣传教育工作

 

负责全市林业行政执法监督检查工作,协调行政执法中的重大问题,组织重大林业行政案件听证会

 

指导全市依法治林工作,指导全市林业行政执法队伍建设

 

承担林业政务公开和应急管理工作

 

4

承担林业改革任务。承担生态文明体制改革和农村改革的有关工作。拟订集体林权制度改革、国有林场改革意见并指导监督实施。

牵头组织推进落实最严格的林地、湿地保护制度,创新国有林场经营管理体制、深化集体林权制度改革,划定全市生态保护红线,制定森林、湿地资源资产负债表,配合建立健全地方生态补偿机制,加强生物多样性保护、建立外来物种风险评估制度等生态文明体制改革工作任务

 

牵头组织推进创建现代农业示范园,培育新型农业经营主体,开展农村土地承包经营权抵押贷款试点,规范农村土地流转市场,鼓励和引导工商资本发展现代种养业,深化农村集体资产改革试点等农村改革工作任务

 

5

指导全市国有林场的建设发展。指导全市森林公园建设和森林旅游相关工作。

指导开展国家森林公园体制试点工作

 

审核国有林场、森林公园的设立、合并、撤销或隶属关系的改变,按程序报批后监督实施

 

指导编制森林经营方案,组织编制和审核国有林场森林采伐限额

 

6

组织、指导、监督林木种子种苗工作。

组织指导林木种子、种苗的管理工作。指导全市林木种苗生产、贮备和经营管理

 

组织开展林木种苗行业技术培训

 

指导全市林木良种基地、种质资源库、林业保障性苗圃、国有苗圃的建设和管理

 

指导林木品种(良种)的选育、示范和推广

 

组织指导林木种子种苗质量检测检验。组织林木种苗质检机构、种子检验员的考核

 

指导林木新品种、种苗繁育新技术的研究、引进和推广工作

 

7

组织、指导全市森林资源管理。指导、监管生态公益林工作。组织指导林地管理。组织划定林地、森林、湿地、生物多样性等生态红线并监督执行。负责木材检查站建设与管理。组织森林生态效益补偿制度的实施。负责森林资源监测、调查。变动的核准或审核报批工作。按规定权限承担森林资源资产产权的核准。

地方林业行业标准制定

 

组织开展公益林区划界定和调整

 

指导监督各类生态公益林(包括防护林、特用林)保护、建设、培育、利用和管理

 

组织开展全市林地认定和各类森林资源、湿地和荒漠的调查、动态监测和评估工作以及森林资源、湿地资源价值核算工作,发布相关信息

 

组织划定林地、森林、湿地、生物多样性等生态红线并组织开展监督检查

 

监督执行工程建设征收、占用林地定额;负责林地占用、征收审核工作并组织实施

 

组织编制、分解全市森林采伐限额方案并监督执行

 

监督指导木材流通管理

 

指导林区木材检查站的规范化建设

 

组织非国有森林、林木和林地资产的评估。

 

8

负责野生动物、植物、湿地保护工作。依法组织、指导陆生野生动物资源的保护、利用、救护繁育、栖息地恢复发展和疫源疫病监测,监督管理陆生野生动物猎捕、驯养繁殖、经营利用。协助对狩猎组织的监管工作。负责珍稀树种、濒危物种、珍稀野生植物的保护管理工作。按分工负责生物多样性保护有关工作。组织、协调、指导和监督全市湿地保护管理工作。负责林业系统自然保护区的管理。

指导森林、湿地和陆生野生动物类型自然保护区、保护小区、湿地公园等的建设、保护和管理

 

组织开展野生动植物资源调查,指导全市野生动植物资源的保护与合理开发利用

 

监测野生动植物及其栖息地(生长)环境

 

组织实施野生动物救护收容、转移或放归自然

 

组织实施全市陆生野生动物疫源疫病监测管理及国家级和市级监测站的体系建设

 

监督管理野生动物猎捕、驯养繁殖和植物采集、培植,监督管理野生动植物的经营利用活动,提出猎区的划定及调整建议。协助对狩猎组织的监管工作。配合民用枪支弹药安全保障工作,协助民用枪支弹药安全监管工作

 

负责珍稀树种、濒危物种、珍稀野生植物的采集、利用及其迁地保育工作

 

组织、协调、指导和监督全市湿地保护和合理利用工作

 

按分工负责生物多样性保护工作

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

指导、协调、监督森林病虫害防治、森林植物检疫、外来林业有害生物入侵的防范工作。

指导监督森林植物检疫和林业有害生物防治技术规程的执行

 

建立健全林业有害生物监测预警、防治救灾、检疫御灾三大体系;建立预测预报网络,综合分析各地测报数据

 

定期发布本行政区域林业有害生物的中、长期趋势预报

 

承担危险性林业有害生物的检疫检查及疫情除治的技术指导和督查。

 

提出湖南省补充林业检疫性有害生物建议名单,提出划定、撤销疫区和保护区建议,提出设立临时森林植物检疫检查点建议

 

组织全市开展林业有害生物普查、监测调查及防治,指导实施全市重大林业有害生物的工程治理

 

承担外来林业有害生物入侵的防范及林业有害生物的风险评估工作,拟订治理方案,处置突发性重大事件

 

指导全市专职林业植物检疫员队伍建设,负责专职林业植物检疫员培训、组织和资格管理,统一申领、发放、管理《植物检疫证书》

 

组织全市开展产地检疫和调运检疫及复检工作,对检疫行政处罚工作进行监督

 

办理进境林木种子、苗木和其它繁殖材料的检疫,对进境繁殖材料的疫情进行监控,对进境繁殖材料进行隔离种植指导

 

10

参与监督管理市级林业资金;参与监督全市林业资金的管理和使用;审核重点林业建设项目

组织申报中央、省级财政林业补助资金项目。组织指导森林资源资产评估认定。参与核准国有森林资源资产评估项目。参与森林生态效益补偿资金监管

 

承担森林植被恢复费等林业非税收入的征缴使用管理,指导全市林业各项贴息贷款、森林保险、林业担保投资等管理工作

 

组织指导林业基础设施和其他林业建设项目的立项、审批、报批和竣工验收

 

组织开展林业财政支出绩效评价工作

 

编报省级财政林业专项转移支付和专项性一般转移支付资金预算建议,提出资金分配建议,项目资金使用管理

 

组织开展全市林业重点工程项目资金的稽查

 

组织开展林业外资项目的监管

 

11

指导、承办林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。指导集体林场、基层林业工作机构的建设和管理。

组织拟订全市农村林业发展、林业要素市场、维护农民经营林业合法权益的措施并指导实施

 

指导监督全市农村林地承包经营,指导或承办林权纠纷调处和林地承包合同纠纷仲裁。承担涉林信访工作

 

指导全市林业合作经济组织建设、全市林下经济发展、全市林业站的建设与管理工作

 

指导全市林权管理和规范流转,指导全市林权管理服务中心建设

 

12

组织、指导全市林业产业发展。承担油茶产业发展工作。指导林业产业结构的合理调整和林业产业资源的合理配置,监督管理初级林产品质量安全,参与全市林区道路管理。指导和监督营林生产安全管理工作。指导和监督管理全市林业安全生产。

指导林业产业持续发展和转型升级。组织拟订油茶产业发展实施方案并监督实施

 

组织、指导和协调全市油茶产业发展

 

监督管理全市林业的安全生产。组织指导林业生产、森林保护等应急管理

 

指导全市省级林业产业龙头企业的申报

 

承担全市初级林产品质量安全监督管理,组织指导初级林产品质量安全的检测检验

 

指导协调全市林业产业园建设工作

 

13

组织、指导林业生态文化建设工作,承担林业宣传工作和信息化建设管理工作。

宣传、普及林业政策法规和林业科学知识;组织、协调各新闻媒体对全市林业进行宣传报道

 

参与开展生态文化作品创作工作

 

参与全市关注森林活动,开展国家森林城市国家级、省级生态文明建设教育基地创建工作,承担林业信息化建设管理工作

 

14

指导全市森林公安工作,监督管理森林公安队伍。

承担指导森林公安队伍建设。负责森林公安民警警籍、入警审批、警衔审核申报工作,负责森林公安立功授奖申报、审核、审批和指导办理民警优抚工作

 

指导森林公安派出所等级评定工作

 

15

指导和监督森林防火工作;组织、协调、指导武装森林警察和专业森林扑火队伍开展防火、扑火工作

拟订全市森林消防队伍建设指导性意见和管理制度,组织森林消防指挥员、扑火队员等培训,组建市级森林消防应急队伍

 

监督落实森林消防责任制

 

协调有关单位适时预报、发布森林火险相关信息,组织重大森林火灾信息的发布

 

组织森林消防检查

 

组织拟订森林火灾应急预案,组织、指导森林火灾扑救实战演习

 

组织、协调相关单位(部门)参与森林火灾的预防与扑救

 

开展全市森林火险趋势预测和等级预报,调度掌握森林火灾动态并向有关部门报送相关信息,组织森林火灾信息分析与统计,建立市森林火灾档案

 

组织有关单位有计划地进行林区森林防火设施建设

 

组织市本级森林防火物质储备库建设,按规定负责森林防火物质储备及管理工作;指导县乡两级森林防火物质储备库建设和森林防火物质储备工作

 

指导县乡两级森林消防指挥机构建设及工作开展。联系市森林消防指挥部各成员单位,协调有关成员单位开展森林消防工作

 

组织开展全市林火热点和森林火灾的监测工作

 

指导全市野外火源管理工作,并督促县(市、区)及时进行森林火灾的灾后调查和评估

 

16

组织、协调、指导和监督全市造林绿化工作。指导植树造林、退耕还林、封山育林和以植树种草等生物措施防治水土流失和石漠化防治工作。指导森林经营和分类经营管理工作,指导商品林的建设与培育。指导林业应对气候变化碳汇造林的具体工作,组织、协调、承担绿色娄底建设,国家森林城市创建工作,指导花卉产业发展

组织指导植树造林、封山育林、森林抚育经营,以生物措施防治水土流失、治理石漠化,重点防护林建议、珍贵树种发展、大径材培育等工作

 

组织指导全市森林经营工作,指导商品林(包括用材林、经济林、薪炭林)建设与培育

指导全市营造林生产和质量管理。负责营造林检查验收

指导各类林业基地和示范工程、示范园区建设。组织重点项目和试点示范项目的实施

指导全市退耕还林工程造林和封山育林的实施,负责全市退耕还林工作监督检查,对县级退耕还林检查验收结果开展复查。指导林业专业技术队伍建设

 

组织开展全民义务植树、国土绿化的宣传工作

 

负责全民义务植树、城乡绿化和铁路、公路、水域、学校等部门绿化工作任务的落实与检查督促

 

负责组织开展全民义务植树及全市绿化评比表彰工作

 

负责组织、指导认建认养认管和植纪念树、造纪念林等绿色文明建设活动

 

负责组织、指导开展全市古树名木的普查和保护工作

 

负责制定花卉产业发展的规划,指导花卉协会及产业管理

 

承担绿色娄底建设及森林城创建工作

 

17

组织、指导林业及其生态建设的科技、教育、推广工作。协调林业系统对外交流和合作。监督管理林业转基因生物安全和植物新品种保护工作。

组织开展林业科学研究和技术推广工作

 

组织林业科技项目及科技推广项目的申报,负责林业科技项目和林业科技推广项目的日常监管和评价

 

组织开展全市林业生物种质资源和植物新品种的保护和管理工作

 

对生产或者销售授权品种的注册登记名称、繁殖材料进行监督管理

 

指导林业科技体制改革和林业创新体系建设、林业技术推广体系建设

 

承担林业科技成果管理,组织开展林业科技成果和适用技术的推广

 

参与、指导林业对外合作与交流、国外先进技术及智力引进

 

开展林业科技培训,指导林业科技队伍建设,组织开展市级林业职称评审和技能鉴定工作

 

18

承办市人民政府交办的其他事项

 

 

 


二、与相关部门的职责边界清单

序号

事项名称

相关部门

职责分工

相关依据

1

野生动物

管理

市林业局

负责陆生野生动物管理。

《中华人民共和国野生动物保护法》

市畜牧水产局

负责水生野生动物管理。

2

野生植物

监督管理

市林业局

负责林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。

《中华人民共和国野生植物保护条例》;《湖南省野生动植物资源保护条例》

市农业委员会

负责其他野生植物的监督管理工作。

市住建局

负责风景名胜区内野生植物的监督管理工作

3

植物检疫

市农业委

负责农业植物检疫工作。

《植物检疫条例》

市林业局

负责林植物检疫工作。

4

农资产品监管(种子、农药、肥料、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品

市农业委

负责本行政区域内的农药登记和农药监督管理、农作物种子的监督管理

1、《中华人民共和国种子法》

2、《农药管理条例》 

3、《城乡集市贸易管理办法》

4、《农业生产资料市场监督管理办法》(国家工商行政管理总局令第45号)

5、《中华人民共和国产品质量法》

市林业局

负责本行政区域内的林业种子的监督管理

市工商局

负责本行政区域内农资市场的监督管理、参与种子、农药、肥料、农业机械及零配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品的监督管理

5

殡葬管理

市民政局

履行推进殡葬改革、加强殡葬管理、监督殡葬服务等职能,协调配合有关部门制止乱埋乱葬和加强殡葬服务市场监管

《殡葬管理条例》(国务院令第225号);《湖南市实施<殡葬管理条例>办法》(湖南市人民政府令第154号)

市发改委

将殡葬设施建设纳入基本建设规划,会同有关部门完善鼓励殡葬改革的服务收费机制,严肃查处殡葬服务单位违规收费行为

市城管执法局

制止城区违规搭棚治丧等行为

市公安局

指导各级公安机关依法查处办理丧事活动中的违法行为

市国土资源局

加大对乱埋乱葬、毁田造坟等行为的治理

市林业局

加大对乱埋乱葬、毁林造坟等行为的治理

市财政局

根据殡葬事业发展需要合理安排资金,引导建立促进殡葬事业健康发展的多元投入机制,加强殡葬资金的监督管理,提高资金使用绩效

市民宗局

规范寺庙、宗教人士的丧葬活动,严格按照殡葬法规开展追思、亡灵超度等哀悼活动

市卫计委

规范住院死亡人员遗体处理程序,配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运

 


三、事中事后监管制度

 

一、使用林地监管

 

为促进林地的严格保护和规范使用,按照市政府关于管理由事前审批更多地转为事中事后监管的要求,调整工作重心,加大林地监管力度,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

使用林地的公民、法人或其他组织。

二、监督检查内容

使用林地的单位或个人是否依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》及林地管理政策规定使用林地。主要检查下列事项:

(一)检查使用林地的单位或个人是否按照原审批的面积、地点、范围和用途使用林地。

(二)临时使用林地的,是否按时退还林地并恢复林业生产条件。如继续使用的,是否已重新办理使用林地审批手续。

(三)对林业生产设施占用林地的,实际用途和建设规模、标准等是否与原审批内容一致。

(四)按规定应缴纳森林植被恢复费的,是否足额缴纳森林植被恢复费。

(五)其他法律、法规规定的检查事项。

三、监督检查方式

(一)专项检查:以县级林业部门为主,结合国家林业局每年开展的使用林地检查和对使用林地被许可人监督检查,开展使用林地专项监督检查。

(二)日常监督检查:在使用林地批件发放前进行现场核查、使用林地批件发放后开展监督抽查等。

四、监督检查程序

实施使用林地检查时,应当有二名以上林地管理人员参加,并出示有效的行政执法证件。对使用林地的单位或个人实施监督检查,应当对每次监督检查的内容、发现的问题及处理情况作出记录,并由参加监督检查的林地管理人员和被检查单位的有关负责人签字后归档。被检查单位的有关负责人拒绝签字的,使用林地管理人员应当将情况记录在案。

依法履行监督检查职责时,可以行使下列职权:

(一)进入现场进行检查,向使用林地的单位或个人调查、了解有关情况;

(二)根据举报或者取得的涉嫌违法证据,查阅使用林地的单位或个人的有关资料;

(三)对违反林业法律法规规定的行为作出处理决定。

五、监督检查措施

在依法履行职责过程中,发现违反《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和林地管理政策规定时,应当以书面形式发出《整改通知书》。

对违法使用林地行为,应当视情况采取整改、撤销使用林地许可、行政处罚、追究刑事责任等必要措施,及时予以处理。

六、监督检查处理

根据具体情况,可作如下处理:

(一)发现改变原审批用途的,责令改正;

(二)对以欺骗、贿赂等不正当手段等取得审批的,应当予以撤销;

(三)发现非法占用林地的,要责令恢复林地并依法处罚。

 

二、退耕还林项目监督

 

一、监督对象

项目县(市、区)林业主管部门、承担项目建设的公民、法人或者其他组织。

二、监督内容

在建和竣工的退耕还林项目。

三、监督依据

1、《中华人民共和国退耕还林条例》规定。

2、《娄底市人民政府关于印发〈娄底市退耕还林项目实施管理暂行办法〉的通知》(娄政发〔200212号)第二十二条:检查验收按县自查省复查,国家核查的程序进行。

四、监督方式

在县(市、区)林业局自查的基础上,市林业局组织具有林业资质的专业机构对退耕还林项目的实施情况开展监督

五、监督程序

前期准备工作(收集资料),实施监督阶段(资料审查、现场查验),撰写监督报告(撰写、提交报告,归档存留)。

六、监督措施

查阅资料,现场查验。

项目实施后当年开展检查验收,掌握项目实施情况,发现典型,予以推介;发现问题,提出整改措施意见,并督促落实,逐步建立项目管理的激励和约束机制,为下年度项目计划安排、布局和实施提供依据。

 

三、营造林项目检查验收

 

一、监督检查对象

项目县(市、区)林业主管部门、承担项目建设的公民、法人或者其他组织。

二、监督检查内容

享受中央和省市财政资金补助的在建和完工的营造林项目。

三、监督检查方式

在县(市、区)林业局及建设单位自查的基础上,市林业局组织具有林业资质的专业机构对享受中央和省市财政资金补助的营造林项目的实施情况开展检查验收。

四、监督检查措施

查阅资料,现场查验等。

五、监督检查程序及处理

前期准备工作(制定标准、收集资料等);实施检查阶段(资料审查、现场查验);撰写检查验收报告(撰写、提交报告,归档存留)。

对项目实施开展检查验收,掌握项目实施情况,发现典型,予以推介,逐步建立营造林项目管理的激励和约束机制;发现问题,提出改进和加强管理的措施意见,并督促落实,为下年度项目安排、布局和实施规模提供依据。

 

四、生物多样性保护监督

 

一、监督检查对象

对列入我省重要湿地名录的湿地、省级以上自然保护区、国家湿地公园,本市林业系统保护区及湿地保护管理部门。

二、监督检查内容

对列入我省重要湿地名录的湿地、省级以上自然保护区、国家湿地公园,本市林业系统保护区及湿地保护管理部门,在生物多样性保护、保护区管理及湿地保护过程的情况是否符合《中华人民共和国自然保护管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《湖南省湿地保护条例》等及相关法律法规、规范性文件的有关规定。

三、监督检查依据

《中华人民共和国自然保护管理条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《湖南省湿地保护条例》

四、监督检查方式

定期执法监督;现场检查;根据投诉举报,开展现场核查。

五、监督检查程序

(一)县级以上湿地及自然保护区管理部门应当对辖区的省重要湿地、自然保护区、国家湿地公园及试点实施日常检查,日常检查分为定期和不定期巡查、回访。

市级以上自然保护区及省重要湿地管理部门检查每年不少于1次。

市级以上自然保护区及省重要湿地管理部门可采取听取汇报、查阅资料、核查现场等方式,实施监督检查。对自然保护区与重要湿地进行监督检查时,必须由2名以上工作人员参加,对监督检查的情况和处理予以记录;自然保护区管理部门、省重要湿地主管部门应当指定有关人员配合监督检查工作,如实提供有关资料,回答相关问询,协助检查工作。

(二)市级以上自然保护区及省重要湿地管理部门在监督检查中存在问题应按相关法律、法规规定及时进行处理。

(三)省级湿地与自然保护区管理部门每年抽取20%以上单位进行监督检查,发现问题及时处理。

六、监督检查措施及处理

(一)县级以上湿地与自然保护区主管部门加强在省湿地及省级以上保护区建设与管理过程中的全程监管,发现问题必须指出并责令整改,情节严重的要按照有关法律法规进行处罚。

(二)省级自然保护区与湿地主管部门对各县(市、区)相关部门进行监督,发现整改及处理不及时不到位的,责令及时处理到位。

(三)对严重破坏生物多样性及湿地资源的,市主管部门对违法情况以予通报公布。

(四)对违反有关法律规定的相关单位或责任人给予如下处罚:

1、擅自移动或者破坏自然保护区界标的;未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的;经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人,不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的,根据不同情节处以一百元以上五千元以下的罚款。

2、违反规定,在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动的单位和个人,除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收违法所得,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;对自然保护区造成破坏的,可以处以三百元以上一万元以下的罚款。

3、自然保护区管理机构违反规定,有关自然保护区行政主管部门监督检查,或者在被检查时弄虚作假的,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门给予三百元以上三千元以下的罚款。

4、自然保护区管理机构违反规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令限期改正;对直接责任人员,由其所在单位或者上级机关给予行政处分:未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动的;开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目的;不按照批准的方案开展参观、旅游活动的。

5、有下列行为之一的,造成自然保护区重大污染或者破坏事故,导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果,构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追求刑事责任。

6、自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微,尚不构成犯罪的,由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

7、影响湿地保护最低用水需要或者截断湿地水系与外围水系联系的,由县级以上人民政府水行政主管部门会同林业行政主管部门责令改正,可以处三千元以上一万元以下罚款;情节严重的,可以处一万元以上五万元以下罚款。

8、在候鸟主要栖息地进行危及候鸟生存、繁衍活动的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令改正;情节严重的,可以处一千元以上一万元以下罚款。

9、县级以上人民政府林业、农(渔)业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门的工作人员在湿地保护工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

 

五、科技项目监管

 

为督促科技项目加强,规范科技项目管理,特制定如下监督管理制度:
    一、监督检查对象
    承担、实施科技项目的公民、法人或者其他组织。
    二、监督检查内容
   (一)是否按合同书计划实施;
   (二)经费支出是否符合财务制度。
    三、监督检查方式及程序
    根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔201411号)、《财政部 国家林业局中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(财农〔20113号)、《中央财政林业补助资金管理办法》(财农〔20149号)、《国家林业局引进国际先进林业科学技术项目资金管理实施细则》(林计发〔20074号)、《林业公益性行业科研专项管理实施细则 (试行)》(林科发〔201428号)、《林业标准化管理办法》(国家林业局令〔20039号)和、《湖南省科技计划项目管理办法》(湘科计字〔2010135号)、《湖南省中央财政林业科技推广示范资金绩效评价暂行办法》(湘财农〔201112号)等有关文件的要求,合同相关部门组织实施中央财政林业科技推广示范资金项目的绩效考评和验收工作。

(一)开展绩效评价工作。每年开展一次科研项目、引智引资项目、标准制修订、标准化示范区建设和中央财政林业科技推广示范资金绩效评价工作,包括县(市、区)及市级有关单位对本辖区或本单位林业科研、引智引资、标准项目、标准化示范区建设项目和林业科技推广示范资金项目的组织管理、资金管理、监督管理、项目绩效、信息宣传五个方面的10项指标;
    (二)对完成科研进行成果鉴定评价,对完成修制定的标准进行审查,对合同到期的项目进行验收。根据项目合同书或申报书开展验收,包括项目经济技术指标完成情况和取得的社会、经济和生态效益等。
    四、监督检查处理
    根据绩效评价与监管结果,对项目实施进度较慢的、支出不符合规定的情况进行及时整改。

 

六、对森林火灾预防的监督检查

 

主要负责全市森林防火预防的统筹协调和对县级部门的指导、检查和监督。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

依法行使森林防火预防工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对行使森林防火预防工作的监督检查内容主要包括:

(一)森林防火责任是否落实;

(二)森林防火制度建设是否落实;

(三)野外火源管控是否到位;

(四)森林防火扑救队伍和护林防火员队伍建设是否到位;

(五)森林防火宣传是否有效开展;

(六)森林防火基础设施建设是否到位;

(七)森林防火经费保障是否到位;

(八)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及程序

(一)对森林防火预防工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告整改落实情况。

四、监督检查措施

市林业局在行使森林防火工作检查过程中发现县(市、区)林业局、乡镇(办、场)森林防火预防工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处理意见,并可给予通报批评。

五、监督检查处理

(一)在森林火灾预防工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成不良影响和后果的,应当追究相关人员责任:

1、未落实森林防火责任的;

2、未按要求开展森林防火宣传教育的;

3、未实现森林管护全覆盖的;

4、未按要求组建森林消防队伍的;

5、未按要求完成森林防火基础设施建设任务的;

6、影响森林防火工作管理秩序和效能的;

7、损害行政管理相对人合法权益的。

(二)追究森林火灾预防工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1、通报批评;

2、纳入“湘林杯”考核和森林防火责任制考评,视情况予以扣减分;

3、按照权限和法定程序给予党纪、政纪处分或问责处理;

4、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

七、对森林火灾扑救的监督检查

 

主要负责对全市森林火灾扑救的统筹协调和对县级林业部门的协调、指导和监督。为切实做好监管工作,特制订以下制度。

一、监督检查对象

依法行使森林火灾扑救工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

对行使森林火灾扑救工作的监督检查内容主要包括:

(一)森林火灾应急预案是否制定并及时修订;

(二)森林火灾扑救物资储备是否到位;

(三)森林火灾扑救演练是否经常开展;

(四)森林火灾扑救应急响应是否按预案要求组织到位;

(五)森林防火24小时值班和领导带班制度执行是否到位;

(六)森林火灾信息报送是否及时准确;

(七)森林火灾案件查处是否及时到位;

(八)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及程序

(一)对森林火灾扑救工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市林业局根据需要组织开展森林防火检查工作或者专项监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提

供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告整改落实情况。

四、监督检查措施

市林业局在行使森林火灾扑救工作检查过程中,发现县(市、区)林业局、乡镇(办、场)森林火灾扑救工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处理意见,并可给予通报批评。对发生森林火灾的,由林业部门牵头会同有关部门组成调查组进行调查,对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的有关单位及负责人,依据《娄底市森林防火工作责任追究办法》,由纪检监察机关进行责任追究,构成犯罪的移送司法机关处理。

五、监督检查处理

(一)在扑救森林火灾工作中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究相关人员责任:

1、因一次森林火灾受害森林面积15 亩以上的;

2、森林火灾发生率超过30/10万公顷或森林火灾年受害率超过1‰的;

3、因森林火灾造成人员伤亡事故的;

4、各级党政领导未按要求时限赶赴现场组织指挥扑救,或组织扑救不力、贻误火灾扑救的;

5、迟报、瞒报或者谎报森林火灾造成重大影响的。

(二)追究森林火灾扑救工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1、通报批评;

2、按照权限和法定程序给予党纪、政纪处分或问责处理;

3、纳入湘林杯考核和森林防火责任制考评,视情况予以扣减分;

4、被列入湖南省森林防火重点县市区的,取消该县市区的评先评优资格;

5、涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

八、对林业行政审批事项的监督检查

 

一、监督检查对象

获得林业行政许可的行政相对人。

二、监督检查内容

保留的林业行政审批事项。对市级林业主管部门保留的和受委托的林业审批事项,依法依规实施审批,并通过书面检查、实地检查等方式,对行政相对人从事行政审批事项活动加强监管。

三、监督检查方式

监督检查采取书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式。实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查。

四、监督检查措施

(一)要求行政相对人提供相关材料,询问有关情况,进行书面检查;

(二)进入行政相对人的生产经营场所进行现场检查;

(三)对行政相对人准予许可的产品进行抽样检查、检验、检测;

(四)查阅、复制、摘录批准从事林业行政许可活动的生产、经营和检验等相关资料。

五、监督检查程序

(一)不得少于2名林业行政执法人员,并向被许可人出示行政执法证件,表明身份,告知被许可人依法享有的权利和义务;

(二)进行书面监督检查的,将书面检查的时间、内容、提供书面的材料通知被许可人;

(三)进行实地监督检查的,可以事先通知行政相对人到场,行政相对人拒绝到场的,邀请相关人员到场;

(四)制作监督检查记录,形成检查报告并报局领导批示;

(五)制作违法行为告知书或处罚决定书或检查意见书;

(六)将检查结果告知被检查人。

六、监督检查处理

(一)责令改正;

(二)处以罚款;

(三)没收违法所得;

(四)吊销许可证;

(五)构成犯罪的,移交司法机关处理。

 

九、林业重点工程资金稽查

 

一、稽查对象

各林业重点工程项目实施单位(项目法人)以及项目监管单位(各级林业主管部门)。

二、稽查方式

查阅资料、实地检查、听取汇报、向有关部门和人员了解情况等。

三、稽查措施

(一)查阅文件资料。审查、核对被稽查单位和项目的投资计划、资金预算、会计凭证、会计帐簿、会计报表及有关业务报表,对财产物资和货币资金等进行清查、盘点。

(二)根据需要进行现场实地检查,核实项目资金实际使用情况和建设内容完成情况。

(三)听取被稽查单位有关资金使用管理的情况汇报,并提出质询,可以要求其作出必要的说明。

(四)向有关部门、人员调查、了解、核实被稽查单位的有关情况。

四、稽查程序

(一)认真查阅被稽查单位有关资金管理、工程管理方面的规章制度,上级下达、本级转发及下达的投资计划和资金预算等文件资料。审查、核对被稽查单位和项目的投资计划、资金预算、会计凭证、会计帐簿、会计报表及有关业务报表,对财产物资和货币资金等进行清查、盘点。

(二)根据需要进行现场实地检查,核实项目资金实际使用情况和建设内容完成情况。

(三)听取被稽查单位有关资金使用管理的情况汇报,并提出质询,可以要求其作出必要的说明。

(四)向有关部门、人员调查、了解、核实被稽查单位的有关情况。

(五)稽查人员应认真做好稽查工作记录,对查出的问题应调查取证,稽查工作记录和取证材料应由被稽查单位的有关人员签字确认。

(六)对稽查事项进行评价,根据各项法律法规和财务规章制度对所查出的问题给以定性,提出整改和处理意见,并与被稽查单位交换意见。

(七)撰写稽查工作报告,对稽查中发现的问题提出具体的处理意见和建议。

(八)通报稽查情况。

(九)定期检查整改结果。

五、处理措施

(一)在建议预算和项目的上报、初审中出现虚报项目、虚报承担单位、套取项目经费等问题的,追究县(市、区)林业主管部门和项目实施单位主要负责人的责任;

(二)在确保项目真实可靠的基础上,项目预算最后审定、分配中出现问题的,追究相关部门及经办人员的责任;

(三)项目执行中出现挤占、挪用、串换、贪污资金等行为,追究项目实施单位主要负责人和相关经办人的责任。

 

十、森林植被恢复费征收、使用和管理监督

 

一、监督检查对象

县(市、区)林业主管部门

二、监督检查内容

森林植被恢复费的征收、使用和管理情况

三、监督检查方式

组织联合检查、专项检查

四、监督检查措施

查阅资料,现场查证,问卷调查等

五、监督检查程序

前期准备工作(制定方案、下达通知);监督检查阶段(资料收集、整理、审核稽查);撰写报告(撰写、提交报告,归档存留)。

六、监督检查处理

征用、占用或者临时占用林地的单位和个人不按规定缴纳森林植被恢复费;县级以上林业主管部门多收、减收、免收、缓收,或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支森林植被恢复费及不按规定使用政府性基金征收票据的,由上级或同级财政部门会同有关部门责令改正,并按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》(国发〔19878号)等有关法律、行政法规的规定进行处罚。违反规定涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号),给予行政处分。构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

 

十一、森林生态效益补偿基金使用和管理监督

 

一、监督检查对象

县(市、区)林业主管部门

二、监督检查内容

森林生态效益补偿基金使用和管理情况

三、监督检查方式

市局组织联合检查、专项检查

四、监督检查措施

查阅资料,现场查证,问卷调查等

五、监督检查程序

前期准备工作(制定方案、下达通知);监督检查阶段(资料收集、整理、审核稽查);撰写报告(撰写、提交报告,归档存留)。

六、监督检查处理

有下列问题之一的,市林业局视情况建议省厅在下年度调减有关县(市、区)的补偿基金,因此造成的补偿基金缺口由县(市、区)自行解决,不得影响对林农补偿资金的发放:

(一)对于挤占、截留、挪用、克扣或超范围使用补偿基金,不按规定拨付、发放补偿基金的;

(二)出现森林火灾、乱砍滥伐以及发生林业有害生物不及时处置并造成较严重后果的;

(三)对违规征占用公益林地打击处理不力的;

(四)擅自调整公益林范围的;

(五)逾期1个月以上未上报有关材料或上报的材料内容不符合规定的。

以上行为属于财政违法行为的,由各级财政部门按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)相关规定予以处理。

 

十二、国土绿化检查验收

 

一、 监督对象:

项目县(市区),承担项目建设的公民、法人或者组织;

二、 监督检查内容:

列入市和县(市区)财政预算的在建和完工的绿化项目。

三、 监督检查方式:

在县(市区)、县(市区)绿化委员会(办公室)及建设单位自查的基础上,市绿化委员会(办公室)组织具有专业资质机构对绿化项目开展检查验收。

四、 监督检查措施:

查阅资料,现场查验等。

五、 监督检查程序:

前期准备工作(制定标准,收集资料等);

实施检查阶段(资料审查、现场查验);

撰写检查验收报告或通报(撰写、提交报告)

六、 监督检查处理

(一)对项目实施开展检查验收,了解项目实施情况;

(二)发现问题,提出改进和加强管理的措施意见,并监督落实;

(三)建立绿化项目管理的激励和约束机制,向市委、市政府提出奖惩意见。

 

十三、对义务植树的监督检查

 

市绿化委员会(办公室) 主要负责对县(市、区)义务植树工作、检查和监督;县(市、区)绿化委员会(办公室)主要负责辖区内义务植树的统筹协调和对乡镇的指导、检查和监督。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

一、监督检查对象

依法行使义务植树工作的相关部门及其工作人员。

二、监督检查内容

(一)义务植树任务是否下达;

(二)义务植树活动是否开展;

(三)义务植树台账是否建立;

(四)义务植树基地建设及管理工作是否到位;

(五)义务植树经费保障是否到位;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及程序

(一)对义务植树工作的监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行;

(二)市绿化委员会(办公室)根据需要组织开展义务植树工作或者专项监督检查工作,县(市、区)绿化委员会(办公室)根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域义务植树工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关台账、实施现场检查,受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

(四)监督检查工作结束后,应对监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位进行纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

四、监督检查措施

市绿化委员会(办公室)发现县(市、区)工作措施落实不到位的,应当根据情况依法作出责令限期整改、采取相应补救措施等处罚,并可给予通报批评。

五、监督检查处理

(一)在义务植树工作中,有下列不履行法定职责,应当追究相关人员责任:

1、未下达义务植树任务的;

2、未建立义务植树台账的;

3、未开展义务植树活动的;

4、义务植树基地管护不到位,造成苗木成活率不达标的;

(二)追究义务植树工作责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1、责令书面检查;

2、通报批评;

3、纳入湘林杯及部门绩效考核,视情况予以扣减分

 

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