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中共娄底市林业局党组关于巡察整改进展情况的通报

  根据市委的统一部署,2018年7月8日至9月30日,市委第二巡察组对市林业局党组进行了巡察。11月2日,市委巡察组向市林业局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  (一)深学细照笃行。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为指导,严格对照市委巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,认真剖析产生问题的原因,研究部署整改落实工作。局党组班子一致认为,这次市委第二巡察组对局党组指出的问题和提出的整改建议客观实在、令人警醒,我们必须以坚定的政治担当诚恳接受、照单全收,坚决做到立行立改、全面整改,以钉钉子精神一抓到底。

  (二)加强组织领导。成立了以局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组,明确局党组对巡察整改工作负总责,局党组书记是巡察整改工作第一责任人,班子其他成员负责分管工作的巡察整改,是直接责任人,履行“一岗双责”。先后8次召开专题会议,及时调度推进,加强督促检查,层层传导巡察整改压力。

  (三)制定整改方案。坚持以问题为导向,研究出台了整改方案,列出了问题清单、任务清单、责任清单。明确对能立即整改的问题,坚持立行立改、立竿见影;能够在短期内见效的敲定整改时限、挂图作战、抓紧推进;需要长期坚持的研究制定出切实可行的措施、健全台账、久久为功、持续发力。

  (四)注重建章立制。对13项制度和规定进行了完善,新出台2项。通过制度建设,进一步规范了管理,进一步扎紧了制度“篱笆”,有效堵塞了漏洞。

  二、反馈问题整改情况

  (一)党的领导方面

  1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位的问题

  (1)党组对习近平新时代中国特色社会主义思想泛泛而学

  整改情况:一是研究制定了《中共娄底市林业局理论学习中心组学习制度》,对中心组学习进行了细化和明确;二是组织中心组成员对省委宣传部、市委宣传部规定的8个专题进行了集中研讨,对3个专题进行了补学;三是中心组结合我市实际和林业改革发展开展了13个专题的集中学习研讨。

  (2)“绿水青山就是金山银山”的重要理念落实不到位

  ①日常监管不到位。全市180家采石场仅有37家办理林地使用手续,其他均为违法开采生产。

  整改情况:一是对全市180家涉林采(砂)石场进行了全面摸排和专项督查。二是自2018年5月23日后,各县市区都停止了办理采(砂)石场临时使用林地手续。三是关停取缔涉林采(砂)石场58家,停产整顿77家,立案查处3家。四是督促指导各县市区出台了县级人民政府《采(砂)石、取土场使用林地规划》。五是印发了《关于督促涉林采(砂)石、取土场加快办理使用林地手续的通知》。六是建立了市级森林资源(采石场)动态管理机制。七是严格执行“五个不准”,设立了专项整治举报电话,接受社会监督。八是开展“回头看”,组织每年两次森林资源管理巡查。

  ②造林绿化成效不明显。全市18.45万亩裸露山地亟待绿化,矿山植被恢复任重道远。

  整改情况:一是将裸露山地绿化、矿山植被恢复纳入市县区“湘林杯”考核内容。二是去年12月份我局对全市裸露山地面积进行了全面摸底。三是开展了“裸露山地造林绿化攻坚战”,从2019-2023年逐步歼灭18.45万亩裸露山地,去冬今春全市共绿化3.99万亩裸露山地。

  (3)“共抓大保护,不搞大开发”落实不到位

  ①造林绿化指导不到位

  整改情况:一是我局举办了各县市区林业局分管局领导、营林股长、国有林场技术骨干参加的全市国有林森林质量精准提升培训班,各县市区林业局面向各造林主体举办了经果林种植技术培训班。二是编印《主要经济树种栽培技术》、《庭园和行道绿化主要树种栽培技术》、《矿区、裸露山地造林主要树种栽培技术》各5000份,发至各县市区林业局和全市造林主体,深入普及生态造林技术和生态造林理念。三是市县乡林业部门上下联动,组织业务骨干深入山头地块指导造林。

  ②创建国家森林城市工作进展缓慢

  整改情况:一是省林业局批准我市启动创森工作。二是市政府常务会议专题研究了创森工作。三是学习借鉴创森经验。四是创森总体规划资金报告已报市财政审核,待批复后再启动创森总体规划的招投标工作。

  ③全民义务植树执行不力。

  整改情况:一是对未履行全民义务植树的驻娄省属单位进行了督查,宣传政策,交办了整改事项。二是召开了2019年全市联村建绿工作会议,向未参会的驻娄省属单位及时传达了会议,当面交办了整改事项。三是持续督促驻娄省属单位履行全民义务植树法定义务。

  ④退耕还林还湿效果不好

  整改情况:一是将招投标作为退耕还林还湿试点验收工作的一项主要指标。二是对标检查了杨市镇退耕还林还湿试点项目。三是通过了省厅验收,娄底经验在全省推广。四是举一反三,切实加强对生态工程项目的监管。

  (4)行政审批监管处置不到位

  整改情况:一是下发督办通知后,各县市区林业局迅速开展了自查自纠;二是对全市采石场破坏林地林业行政处罚自查自纠情况开展了专项督查,并下发了督查通报;三是向省森林公安局提交了非法占用林地案专题报告;四是就办理林地类刑事案件有关疑难问题专门向省森林公安局进行了请示;五是加大了对县市森林公安局办案的指导力度。

  (5)森林防火基础设施建设不到位

  整改情况:一是向新化县防火办下发了“森林防火基础设施建设整改交办函”;二是新化县林业局呈报了整改报告和整改方案,将未完成的5个瞭望台已列入《新化县森林防火规划(2016-2025)》建设内容,计划分三年完成;三是新化县已完成191.3公里生物防火林带、3个瞭望台、42个蓄水池的建设任务;四是2019年完成1个瞭望台的建设任务。

  2.关于制度不完善执行不严格的问题

  (1)民主集中制执行不到位

  整改情况:一是研究制定了《娄底市林业局“三重一大”议事规则》,印发立即执行,确保了“三重一大”决策更加科学、规范。二是研究制定了《娄底市林业项目资金管理规定》,印发立即执行,资金拨付程序更加严格和规范。

  (2)2016年度民主生活会整改方案确定要修订的机关管理制度未修改到位。

  整改情况:一是对2016年民主生活会整改方案确定要修订的机关管理制度进行了认真梳理。二是对13项机关管理制度进行了修订,印发执行。

  (3)党组会议议事规则、程序不明确

  整改情况:研究制定了《中共娄底市林业局党组会议议事规则》,印发执行,党组议事规则和程序进一步规范、明确。

  3.关于生态护林员识别不精准的问题

  整改情况:一是涟源、新化根据县、乡、村贫困人口精准识别结果,对不符合条件的生态护林员立行立改予以解聘,并重新依程序补聘到位;二是开展了专项督查,今后将继续加大常态化检查。整改到位。

  (二)党的建设方面

  1.关于党内政治生活方面存在的问题

  (1)组织生活开展不到位

  整改情况:一是认真组织开展了党务工作培训;二是2018年以来杜绝了支部会议与业务工作会议同时召开;三是严格对照要求严肃认真地开展了批评与自我批评,会议质量得到了提高;四是制定下发了《娄底市林业局基层党支部书记“双述双评”工作实施办法》,支部书记“双述双评”工作进一步规范;五是结合年度工作总结,采取个人自评和党员互评相结合的方式,严肃认真地开展了年度民主评议党员工作;六是按要求完善了预备党员的培养对象资料。

  (2)谈心谈话不严肃、不到位

  整改情况:一是制定印发了《娄底市林业局谈心谈话制度》和《娄底市林业局运用监督执纪第一种形态开展党内谈心谈话的实施细则》并立即执行;二是全面排查了谈心谈话活动开展情况,将问题和不足逐个通知到具体责任人;三是从局领导到各科室负责人严格对照要求,严肃认真地开展了谈心谈话,对谈心谈话情况及相关信息进行了详细记录。

  (3)民主生活会辣味不足

  整改情况:一是研究制定了《中共娄底市林业局党组民主生活会制度》;二是在局党组班子巡察整改专题民主生活会上,班子成员都秉着对组织、对自己、对他人负责的态度,严肃认真地开展了批评与自我批评,红了脸、出了汗。

  2.关于党建工作存在的问题

  (1)党建工作重视不够

  整改情况:一是出台了娄底市林业局年度党建工作要点;二是年初局党组专题研究部署了党建工作,7月份安排了专门时间专题听取党建工作汇报,局党组研究党建工作每年不少于7次,党建工作力度进一步加大;三是2018年共投入16万元用于党建宣传和阵地建设,党建经费保障力度加大;四是在市直机关工委、市派驻纪检监察组的指导下,圆满完成了局机关党委换届,选举成立了局机关纪委,党建工作骨干力量进一步增强。

  (2)党建基础工作薄弱

  整改情况:一是对局机关党委、各支部会议记录提出了具体要求;二是加大了党建档案管理力度;三是对支部党员活动室进行了排查,按要求补齐了上墙宣传资料。

  (3)党费缴纳不规范

  整改情况:一是对全局党员党费缴纳情况进行了全面排查;二是明确党员必须每月按时足额缴纳党费;三是规范了党费证信息记录;四是局系统全体党员都自觉按月足额缴纳党费,党费证信息记录规范。

  (4)党组会议记录不规范

  整改情况:坚持立行立改,严肃批评了记录人,严格按要求如实完整记录。

  3.关于选人用人存在的问题

  (1)专业人才青黄不接

  整改情况:一是研究制定了《娄底市林业局专业人才培训计划》;二是市县上下联动,2018年以来有计划选送了一批业务骨干到中南林科大学习、市县党校学习、挂职锻炼,采取跟班学习、业务培训、以会代训、成人自考、领导传帮带等方式,着力提升林业干部职工的专业素质。

  (三)全面从严治党方面

  1.关于“两个责任”落实存在的问题

  (1)落实主体责任不到位

  整改情况:一是严格履行党组主体责任,坚持做到年初专题研究部署、年中定期分析、年底述职述廉和民主生活会对照检查;二是出台了年度党风廉政建设和作风建设工作要点;三是严格落实党组书记履行第一责任人责任、班子成员履行“一岗双责”,层层签订了责任状,层层传导了压力;四是组织开展了反腐倡廉教育和廉政谈心谈话活动,筑牢拒腐防变思想防线;五是组织开展了扶贫领域腐败和作风问题、“一季一专题”集中治理,从2018年12月至2019年3月在全市开展了“生态扶贫专题”集中治理,市局与市专治办成立了二个督查组对五个县市区和娄底经开区进行了专项督查;六是建立健全了廉洁风险防控制度,注重从源头上把住关口。

  (2)监督不力,考勤制度不到位,制度不健全

  整改情况:一是重新修订了《娄底市林业局干部职工年度考核办法》。二是局机关纪委每周不定期两次开展了作风纪律抽查,并及时将抽查情况在局电子显示屏上进行了通报。

  (3)执纪不规范。坳头山占用林地失职案,立案调查处理过程中缺少初核呈批表、初核报告、立案决定书、局班子做出处分决定的会议记录、个人认识、调查报告正式稿等案件资料。

  整改情况:一是对双峰坳头山占用林地失职案案卷资料进行了补充完善。二是对《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规制度进行了再学习、再升温。三是局机关纪委成员参加了市直机关工委执纪问责培训,进一步明确了执纪问责程序。四是举一反三,严格落实监督责任。

  2.关于财务管理不规范,把关不严的问题

  整改情况:对二级机构存在违规报销费用的现象进行了全面排查,并监督清退到位,对相关负责同志和承办人进行了批评教育。

  3.关于公务接待不规范的问题

  整改情况:一是对局系统公务接待情况进行了一次全面排查,违规报销的接待费清退到位,并对相关同志进行了批评教育;二是将公务接待的规定和要求及时传达到全体局务会成员,公务接待有章可循;三是严格执行公务接待规定,进一步规范公务接待手续。

  4.关于违规配置固定资产、管理不规范的问题

  整改情况:一是对局系统固定资产进行了全面排查和清理,并据实分类登记、签字;二是严格按规定和要求进行采购,由局办公室统一管理。

  5.关于无依据向个人发放奖金补助的问题

  整改情况:一是严格对照政策要求和规定执行;二是对无依据普发奖金清退到位,共清退1.6万元。并对分管局领导和计划财务科负责同志进行了提醒谈话。

  6.关于违规向工会会员发放生日现金慰问费的问题

  整改情况:一是严格对照政策要求和规定执行;二是对违规向工会会员发放生日现金慰问费情况进行了全面清查,并全部清退到位,对局工会、计划财务科负责同志进行了批评教育。

  7.关于以出纳个名义存放公款的问题

  整改情况:已限时清理到位,并对相关同志进行了批评教育。

  8.关于市湿地公园工程项目未公开招投标的问题

  整改情况:一是制定了《娄底市水府庙国家湿地公园建设项目实施管理办法》;二是对市湿地公园2015-2016年已发生的项目经费进行了审计,出具了审计报告;三是以此次巡察整改为契机,严格规范项目管理。

  9.关于购买办公用品没有及时入库的问题

  整改情况:已限时清理到位,并对相关同志进行了批评教育。规范登记手续,严格实行专人专帐管理。

  三、继续深化后续整改

  (一)保持力度不减,抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,建立台账,逐个督办,逐个销号,紧盯不放,打好持久战,确保整改落实到位。

  (二)坚持严实标准,全面落实“两个责任”。坚持党要管党、全面从严治党,按照“严紧硬”的标准,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,把从严治党责任落实到机关党委、各支部、各党小组、每一名党员干部。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,严格落实局机关纪委监督责任,积极运用好监督执纪“四种形态”,强化监督执纪问责,着力加强对领导干部特别是“关键少数”和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责,做到敢管敢严、长管长严,营造风清气正的政治生态。

  (三)巩固整改成果,建立长效机制。把巩固整改成果与深化“两学一做”“强化责任心,提高落实力”“不忘初心,牢记使命”主题教育相结合,坚持立足长远、举一反三,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人、管物。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪问责,始终保持执纪问责的高压态势;坚持抓早抓小、防微杜渐,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地落实。

  (四)围绕中心工作,推动娄底林业高质量发展。坚持以习近平总书记生态文明思想为统领,深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”和《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,紧紧围绕全市中心工作和林业改革发展,坚持生态优先绿色发展理念,服务乡村振兴战略,助力脱贫困攻坚,突出“森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精”五大主题,加快推进国家森林城市创建,全力推动娄底林业高质量发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0738-8329074;

  邮政信箱:娄底市林业局3楼313室(邮政编码:417000)

  电子邮箱:1279222539@qq.com

  中共娄底市林业局党组

  2019年4月12日

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