湘森指办〔2009〕28号

      关于认真贯彻落实全国和全省电视电话会议精神切实做好秋冬季特别是国庆节期间森林防火工作的通知

各市州森林防火指挥部：

     9月14日上午，国家森林防火指挥部、国家林业局召开了2009全国秋冬季森林防火工作电视电话会议，国家森林防火指挥部总指挥长、国家林业局局长贾治邦主持会议并作重要讲话，国家森林防火指挥部副总指挥、国家林业局副局长孙扎根作了主题报告。会议传达了胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于做好今年特别是国庆期间森林防火工作的重要指示、批示精神，提出了“思想认识要到位、领导责任要到位、工作措施要到位、部署检查要到位、确保国庆平安喜庆”的总体要求和目标。9月11日下午，省人民政府召开了全省农村秋冬生产工作电视电话会议，会上，徐明华副省长就做好森林防火工作作了重要指示，省森林防火指挥部副指挥长、省林业厅厅长邓三龙在会上作了重点发言，对秋冬季特别是国庆期间森林防火工作作出了具体部署和安排，要求严格落实森林防火责任制，完善应急预案，强化野外火源管控，加大巡防排查力度，坚决防止发生重特大森林火灾和群死群伤事故。为认真贯彻落实全国秋冬季森林防火工作和全省农村秋冬生产工作电视电话会议精神，切实做好今年秋冬季特别是国庆节期间的森林防火工作，特通知如下：

     一、要充分认识做好今年秋冬季森林防火工作的重大意义，全面部署当前森林防火工作

     今年是新中国成立60周年的大喜、大庆之年，各地都将举行各种各样的庆祝活动，同时又与中秋佳节喜相重合，森林防火工作任务艰巨，责任重大，事关国庆60周年大庆和传统佳节的喜庆、祥和、平安，各地一定要站在“讲政治、迎佳节、保平稳、促发展”的高度，充分认识做到当前特别是国庆期间森林防火工作的特殊意义，力争实现国庆期间无森林火灾的目标。8月以来，全省大部分地区持续高温晴热天气，降水较常年偏少，张家界、衡阳、长沙、永州、岳阳等地相继发生森林火灾，尤其是当前湘西自治州等地旱情继续加剧，森林防火形势逼人。根据当前特殊情况和要求，经省政府同意，全省在9月20日正式进入秋冬季森林防火期，并确定“国庆、中秋”两节期间为森林防火特别防护期，各地要在当地党委、政府的领导下，迅速会商森林火险形势，认真研究“林情、社情、火情”，科学分析火灾因子、科学预测火灾特点，排查整改薄弱环节、火险隐患。要采取多种形式，及时贯彻传达全国秋冬季森林防火工作和全省农村秋冬季生产工作两个电视电话会议精神，周密部署森林防火工作，坚决做到早部署、早安排、早落实，确保思想认识、组织领导和防范措施到位。

     二、要严格落实防火责任，切实加强森林防火工作领导

     各地各部门务必严格落实森林防火地方各级人民政府行政首长负责制，把森林防火摆上重要工作议程，逐级签订森林防火责任状，把防火责任落实到具体岗位、具体人员和具体地块，切实做到工作有部署、措施有保障、责任有落实。国庆节前，各级森林防火指挥部要组成专门检查组,采取明查和暗访相结合等形式，深入重点地段和关键部位，严格检查督促森林防火措施落实情况。尤其对春季防火期森林火灾多、人员伤亡事故频发的地区，要派专人蹲点，帮助整改。坚决做到防范从严从细，扑救速战速决，保障高效有力，确保万无一失，确保林区安全稳定。要按照奖罚并举的原则，进一步健全并严格执行责任考核和追究制度。对成绩突出的要表彰鼓励，对发生问题的要严肃处理。特别是对问题较多、火灾多发的地区，要在严惩肇事者的同时，严肃追究当地行政首长和林业局长的责任。

     三、要采取坚决有效措施，努力强化野外火源管控

     
     各地要针对国庆、中秋两节合一，林区旅游人员增多等情况，务必认真组织乡镇、村组实施鸣锣警火，严格加强农事、生活用火的监督管理。    

     各级森林防火指挥部和林业主管部门要严格执行野外生产用火申报审批制度，特别要建立完善炼山造林等林业生产用火审批倒查追究制度，做到责任落实到人、监督落实到位。要强化对儿童、智障人员等重点人群的管控力度，落实监护人责任，彻底消除人为火灾隐患。对风景名胜区、革命纪念地、国有林场、森林公园、自然保护区等重点防火单位、重要部位和地段，要调动足够力量进行严看死守，杜绝一切火源进山入林。遇三级以上火险天气，坚决禁止一切野外生产生活用火。

     进入防火期前，各级都要组织开展周密细致的森林火灾隐患排查整改活动，从源头上消除各种森林火灾隐患；要进一步加大宣传力度，提高防火意识，真正使防控森林火灾基本知识进林区、进农村、进单位、进家庭；要组织开展“清隐患、破火案”专项活动，严厉打击违法用火行为，从严从快查处森林火灾案件，严惩火灾肇事者。

     四、要时刻保持高度戒备，快速科学处置森林火灾

     各级森林防火指挥部要在当地政府的统一领导下，紧密结合实际，制定完善“森林火灾应急预案”。要按照集中领导、统一指挥，分级管理、分级响应，职责明确、规范有序，机构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效的原则，对森林防火紧急事务处理程序、指挥扑救程序、火灾扑救措施、后勤保障、物资储备等方面都要进行科学的调整，增强预案的科学性和可操作性。特别是要按照有火无火按有火准备，大火小火按大火扑救的要求，抓紧采购、储备必要的扑火物资，保证必要的森林防火开支，绝不允许因人员、车辆、物资不到位而酿成大火大灾。驻湘武警森林部队和各类森林消防队伍要保持高度战备状态，严阵以待，做好扑救森林火灾的各项准备。森林火灾发生后，各级人民政府和森林防火指挥部要及时启动应急预案，有关领导同志必须亲临现场，切实做到快速反应，科学指挥，努力提高扑火时效性，严防发生人员伤亡事故。

     五、要切实加强值班调度，严格执行火灾报告制度

     各级森林防火办公室必须严格执行24小时值班和领导带班制度，严格按照《森林火灾报告制度》的规定，确保森林火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息的及时上传下达。对省防火办通报的卫星热点信息，有关市、县要认真进行核实，及时反馈。10月1—10日，全省实行森林火灾日报告制度，各市州防火办务必在每天17：30前通过森林防火信息系统和值班电话两种形式向省防火办报告本地天气、林火情况。重要火情，随时报告。

                                             二○○九年九月十四日